A Transparency International (TI) számos alkalommal felhívta a figyelmet arra, hogy a közbeszerzés hatályos szabályozása nem megfelelő a közpénzek hatékony felhasználásának biztosítására és a korrupció visszaszorítására. Ezért is fordítunk kiemelt figyelmet a közbeszerzési törvény módosítási javaslataira és támogatjuk a jogalkotási folyamatot nemzetközi legjobb gyakorlatok bemutatásával. A törvénytervezetről (Tervezet) megállapítható, hogy számos pozitív módosítási javaslatot tartalmaz, de összességében nem lesz képes a korrupció elleni küzdelmet elősegíteni, mert tovább bonyolítja a hatályos szabályozást. Mint ahogy a Tervezet is utal rá, csak egy új alapokra helyezett közbeszerzési törvény lehet alkalmas arra, hogy az egyszerűsítés mentén a korrupciót érdemben csökkentő szabályozási keretet adjon. Azonban a TI a most megküldött Tervezettel kapcsolatban is eljuttatja észrevételeit az előterjesztőnek: 

1.    Aggályosnak tartjuk azokat a módosítási javaslatokat, amelyek jogbizonytalanságot eredményezhetnek és a korrupció esélyét növelik.
a.    A Kbt. 10. §-ának módosítása értelmében a közbeszerzési eljárás előkészítésében való közreműködés a Tervezet szerint még nem von maga után összeférhetetlenséget, azonban az ajánlatkérő szándékainak kiírás előtti ismerete véleményünk szerint visszaélésre adhat lehetőséget.
b.    A TI szerint átláthatatlan kifizetéseket tesz lehetővé a Tervezetnek az a rendelkezése, miszerint kiveszi a jogi szolgáltatásokat a közbeszerzés hatálya alól, ami a nemrég napvilágra került korrupciós ügyek tekintetében nem indokolható módosítás.
c.    Ugyancsak visszaélésre adhat okot a Kbt. 73. §-ának azon módosítása, miszerint „részinformációk, alapadatok nyilvánosságra hozatalát” az ajánlattevő megtilthatja. Mivel a Kbt. eleve megfelelően védi az üzleti titkokat, és ennek már kialakult joggyakorlata van, a tervezett módosítás egy a nyilvánosság korlátozásának egy új, bizonytalan kategóriáját vezeti be. Ezért nem látjuk indokoltnak, hogy az ajánlattevő a vonatkozó módosításra való hivatkozással további adatok nyilvánosságra hozatalát megtagadhassa.

2.    A TI nem támogatja azokat a módosításokat, mely az egyszerűsítés célzatával az átláthatóságot csökkentik, azaz
a.    az egyszerű kereshetőség miatt célszerűnek tartjuk, hogy az ajánlatkérő saját honlapján is közzétegye azokat az adatokat, amelyek a Közbeszerzési Értesítőben is megjelennek. Ezért a TI nem támogatja a Kbt. 17/C §-ának módosítását, mely a kötelező közzététel tartalmát jelentősen csökkenti. Mivel a tervezet is kiemelten kívánja kezelni a KKV szektort, amely gyakran helyi szinten – és nem a Közbeszerzési Értesítőből – tájékozódik, úgy véljük a könnyen elérhető információ hiányában az ő lehetőségei szűkülnek. A szerződések nyilvánossága, könnyen megismerhetősége pedig a helyi közélet számára is fontos, akik érdekében a közbeszerzéseket lefolytatják.
b.    az elszámoltathatóságot és átláthatóságot veszélyezteti a Tervezet azon rendelkezése, miszerint eltörölni kívánja a Kbt. 99/A. §-ának (4) bekezdését, ami az ajánlatkérő és a nyertes ajánlattevő között később megkötött szerződések nyilvánosságra hozataláról rendelkezik.

3.    A TI a versenyt jelentősen korlátozó módosításnak tartja a Kbt. 253.§-ának (1) bekezdésébe lépő új törvényszöveget, miszerint bővíti azokat az eseteket, amikor az ajánlatkérő az ajánlattevőt 100 millió forint feletti árbevétele esetén kizárhatja a közbeszerzésből.

4.    A TI korábban is kritikával illette a hatályos Kbt. 6. §-ában szabályozott ellenjegyzési kötelezettség megvalósításának gyakorlatát, azonban kiemelten fontosnak tartjuk, hogy az elszámoltathatóság követelményének jegyében megjelenjen a személyes felelősség is. Ezért azt javasoljuk, hogy az ellenjegyzést mindenképp az ajánlatkérő alkalmazásában eljáró természetes személy tegye. 

5.    A Kbt. 242. §-ának (2) bekezdésének törlésével a közpénzek felhasználásának átláthatósága sérül, miszerint az ingatlan tulajdonjogának megszerzését a Tervezet kiveszi a közbeszerzési törvény hatálya alól.

6.    A Tervezet tartalmaz olyan módosításokat, amelyek véleményünk szerint is csökkenthetik a korrupciós kockázatokat, ezért támogatjuk:

a.    a Kbt. 22§-ának módosítását, mely a közbeszerzési terv kötelező tartalmát kibővíti a Kbt. hatálya alá nem tartozó beszerzésekkel
b.    a közbeszerzési tanácsadó kötelező igénybevételének eltörlését, mely a költségcsökkentés mellett a megvesztegetés esélyét is csökkenti
c.    a kötelező hirdetmény ellenőrzésének eltörlését, melynek hatékonysága kérdéses volt, azonban a közbeszerzés költségét növelte
d.    a Kbt. 96. §-ának (3) bekezdésének módosítását, amely a betekintés lehetőségét bővíti és ezáltal az átláthatóságot növeli a többi ajánlattevő érdekeinek megfelelően

7.    Támogatjuk, hogy a Tervezet az átláthatósági megállapodás hatályos szabályozását eltörölni kívánja, mivel a Közbeszerzések Tanácsa által vezetett jegyzék, illetve a vizsgáztatás központosítása újabb bürokratikus elemet vitt a rendszerbe, ami nem az átláthatóságot, hanem a korrupció kockázatát növelte. Azonban a TI - a Tervezettel ellentétben - az átláthatósági megállapodások intézményét a korrupció elleni küzdelem egy hatékony eszközének tartja. Úgy gondoljuk, hogy a Kbt-nek lehetőséget kell biztosítania, hogy önkéntes alapon az ajánlatkérő dönthessen úgy, hogy a közbeszerzésbe bevon egy civil szervezetet vagy személyt és az ajánlatkérőkkel átláthatósági megállapodást köt. Az önszabályozás ezen eszközével hatékonyabbá tehető a közpénz felhasználása. Ezért javasoljuk, hogy a Kbt. diszpozitív szabályozásként tegye lehetővé a civil kontrol részvételét a közbeszerzési eljárásokban. 

8.    Javasoljuk továbbá, hogy a Kbt. rendelkezzen az off-shore cégek közbeszerzéseken való részvételének átláthatósági követelményeiről is.

9.    Támogatjuk a Tervezet azon rendelkezéseit, amelyek az elektronikus közbeszerzés bevezetését készítik elő. Az elektronikus közbeszerzés az ajánlattevők esélyegyenlőségének növelése mellett az átláthatóság megvalósításával a korrupció elleni fellépés hatékony eszköze lehet. 

10.    Támogatjuk, hogy a Tervezet bővíti az előzetes vitarendezés körét, bár hangsúlyozni kívánjuk, hogy a Tervezetben írt indoklással ellentétben ez nem helyettesítheti az átláthatósági megállapodással járó előnyöket. Fontosnak tartjuk hangsúlyozni, hogy a jogorvoslati rendszer hatékonyabbá tétele a Tervezet módosításain túl további változtatásokat igényel, amelyről a rendszerszintű átalakítás miatt már az új törvényben javasolt rendelkezni. 

11.    Támogatjuk, hogy a Tervezet egyértelműsíti azt a kérdést is, miszerint jogsértés esetén kérelmet nyújthat be kamara vagy érdekképviseleti szervezet. Azonban fontosnak tartjuk, hogy az önkéntes alapon megkötött átláthatósági megállapodás szabályozása esetén ezzel a jogkörrel az eljáró biztos (civil szervezet) is rendelkezhessen.

A Transparency International Magyarország támogatja a kormány azon szándékát, hogy egy alapjaiban megújuló törvénnyel kívánja szabályozni a közbeszerzéseket. Az új törvény megalkotásakor fontosnak tartjuk, hogy megvalósuljon az intézményrendszer teljes reformja és az egyéni felelősség erősítésével, a közbeszerzésekről szóló adatok egységes rendszerű, részletes nyilvántartásával, az elektronikus közbeszerzés bevezetésével egy egyszerű, könnyen betartható törvény jöjjön létre. Ebben a törvényelőkészítő munkában a Transparency International szakmai javaslatokkal, nemzetközi gyakorlatok bemutatásával segíteni kívánja a jogalkotók munkáját. 

 

Az oldalhoz kapcsolódó dokumentumok:

A közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény módosításáról (909.5 kB)
2010-07-02

Korm. rendelet az építési beruházások közbeszerzési eljárás során készítendő dokumentációjának tartalmáról (63 kB)
2010-07-02